行政职权编制流程图。
让行政权力在阳光下健康地运行，避免乱作为和不作为，使行政权力回归到它应有的位置和状态。邯郸市力推行政权力公开透明运行的全部意义，或许正在于此。
市长法定的权力有92项
“全邯郸所有的事都归他管。”26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头，记者向他问起邯郸市市长王三堂的权力有多大？朱敏不假思索地这样回答。当得知王三堂市长法定的权力有92项时，朱敏笑着说：给市长的权力定性定量，还有零有整，这事头回听说，新鲜！
事实上，每一位登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”的市民，都对邯郸市长的92项权力看得明明白白。
眼下，一场变革正在邯郸市政府内悄然而起：全市政府本级和其行政部门的所有行政职权正在被全面清理，其中一项重要工作就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。这一切，似乎在冲击着人们的旧有观念，市长不应是权力无边的象征。
邯郸市本届政府共有一正七副8位市长，近期一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂，2004年3月起任邯郸市委副书记、副市长、代市长。2005年3月5日在邯郸市第十二届人民代表大会第三次会议上补选为市长。
张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长，也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说，“政府本级的权力就是市长的权力，此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”一位曾在市长身边工作的人员说，过去市长依据惯例处理工作，行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别注意。
为市长规范权力历经“三关”
在这场改革中，张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说，市长是全市行政机关的主官，他们的权力影响全市行政机关的正常运转，所以确定权力工作慎之又慎，历经三关。
首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。
今年4月，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅，“这些上报的权力不一定就是市长的权力，根据改革精神，市长的每项权力必须有国家现行法律法规及相关政策依据。”张奇伟说。
第二步是清理，市长们对浮出水面的权力开始重视起来。
一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。这位副市长的担心很有必要，根据改革方案，没有法律法规依据的行政职权不能再行使。
还有一位副市长，分管部门上报的行政权力不全，一些原本属于市长的权力留在职能部门里，经过梳理，这位副市长的行政权力从12项增加到27项。
经过清理，邯郸市8位市长副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项，行政管理权47项，行政处罚权两项，其他行政权力19项。同时，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》，8位市长还拥有12项行政职能。
邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良称，根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。他说，“市政府本级的行政职权是动态的，随着社会发展，市长的职权还会发生变化。”
行政职权不再“月朦胧鸟朦胧”
王三堂市长负责全面工作，有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项，辛宝山副市长有11项，彭学增副市长有7项，冯连生副市长有21项，丁英辉副市长有22项。
据在王三堂市长身边的官员透露，邯郸市对行政权力进行全面清理期间，王市长曾笑言：过去本应由副市长行使的权力，都让他们呈我批阅代劳了。而一位副市长则惊呼：原来自己还有这么多项权力！
邯郸市政府8位市长副市长珍惜手中的权力，一位副市长专门让秘书找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。他说，权力是人民赋予的，搞清手中的权力可以更好地为人民服务。一位副市长这样评价说，确定权力让权力具体直观起来，行政职权由朦胧变得清晰，至少解决了两个问题，一是可以防止自己越权，二是警惕自己渎职。
为市长的每一项权力绘制流程图
近两年，邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途，对长途车客运造成冲击，出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。
此前，按照市政府分工，一位副市长分管邯郸市区交通，另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后，邯郸市所有交通都由一位副市长负责。据悉，经过交通部门协调，这一老大难问题有望近期得到解决。
邯郸市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。
邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说，过去我们重实体轻程序，重视权力得失而忽视权力运行过程，流程图的出现让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。
记者了解到，邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕，尚未正式公布。不过，今后越来越多的邯郸人会惊奇地发现，市长的权力也是有限的，以往当地官员管得太宽的越位、不作为的缺位、随心所欲的错位现象，将被有效整治，并逐渐走向规范。
邯郸市委副书记周文夫说让权力寻租者付出惨重代价
自今年2月开始，河北省邯郸市对所有行政职权进行大清理。据初步统计，全市清理出行政权力2193项，保留367个行政许可项目。
邯郸市委副书记、市纪委书记周文夫是“推进行政权力公开透明运行工作领导小组”副组长，也是一位经济学教授。记者对他进行了专访。
“行政权力除了表示可以为人民群众做更多的事情，也意味着部门利益，权力的得失甚至影响到一个部门的生存，所以这场改革的震荡首先来自行政权力的行使者。”周文夫说，“改革中产生阻力，甚至对抗都是正常的。”
此次改革，邯郸市把所有的行政职权划分为8类，即行政许可权；非行政许可的审批权；行政处罚权；行政事业性收费权；重要事项(重大项目、资金分配、资产处置等)决策权；部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购等管理权以及其他依法实施的行政权力。邯郸市监察局局长徐数说，这些权力是邯郸市政府行政权力的家底，关系到邯郸市的千家万户，与百姓利益息息相关。
邯郸市政府法制办是这场改革最忙的单位之一，它“判定”所有权力的生与死。该市法制办副主任李铁良说，行政权力存在的标准只有一个———国家现行的法律和法规。
在几个月里，李铁良和他的同事对市直机关的2000多项行政权力整整梳理3遍，严格对各单位申报的职权目录、权力流程，依照相关法律法规和政策文件反复推敲，逐项核实，凡填报权力事项与法律法规规定不符的绝不放过。
“有的部门负责人对权力的公开很不情愿，该上报待审的权力不上报，已经废止的权力却报上来企图蒙混获批”，他说。在对行政权力清理过程中，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权被废止了，邯郸市畜牧局兽药制剂许可权被废止了……
打井，需通过“地下水资源开采许可”，过去市政公用事业局管城内的审批，市水利局管城外的审批。在对这项权力进行清理时，两家互不放权，扯皮打架。最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消市政公用事业局的许可权，由水利局行使权力。
更多的权力之争耐人寻味。有上下级争权的。过去权力下放时，将权力下放到县里。但这次清理时，又被市里有些局将权力收回。
有含糊不清上报的。市工商局仅仅上报40多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理、擅自行使权力的，视为非法，工商局才不得不上报100多项权力。
有瞒报或私设权力的。有的单位私设权力，竟然编造法律依据；或随意增加审批程序，原本只有3个环节，却擅自增加一个变成4个环节。市审计局在清理中，查阅核对了《审计法》、《国家公务员暂行条例》、《财政违法行为处分条例》、《会计法》等30多部法律法规，最终弄清了该局可行使的行政权力事项。
有的局长感叹，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。据透露，这次清理中重新界定原来权责不清的问题达60余个。
周文夫说，行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益，而这项改革的最终目的，正是使“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能。
“对揽权不放、拒不公开的，要敢于较真，该教育的教育，该批评的批评，该查处的查处”，市纪委书记周文夫强调说。
公开权力项目，公开权力运行流程，这是否就彻底避免权力变质？有人闯“红灯”怎么办？对此，周文夫直言不讳地说：“推进行政权力公开透明运行，是新的探索和尝试，是一个复杂的系统工程，没有成形的经验可借鉴，在推进过程中要不断地完善。但我们从制度上，不给权力寻租的机会。”
邯郸市《投诉受理办法》规定，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5～10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图。与之配套的《责任追究办法》同时施行，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。
周文夫认为，当权力寻租必然会付出惨重代价时，权力的规范化、程序化运行就成为必然。
阳光下的权力
在邯郸，被清理后的行政权力，必须登记、编制职权目录、绘制职权流程图，报批待审。按照计划，邯郸市级机关2000多项行政权力都有这样一个流程图，让前来办事的市民一目了然。
邯郸市一位官员称，“权力运行流程图”的核心是把权力运行的每一个环节细化，细化的不仅是权力，也是责任。这些权力运行的全过程，都置于阳光下，时时处于法律和民众的监督之中，权力便不会腐败。
市国土资源局———20天办结改制企业土地资产处置
如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以去邯郸市国土资源局，在那里看到一张“改制企业土地资产处置审批流程图”.这个流程图上清晰标出，从申请人提出申请，到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。
“中国人民电器集团”在邯郸市投资兴建的鑫港国际商贸中心，计划投资25亿元人民币。过去需要几个月才能办成的建设用地规划许可证，仅用一天时间就办理完毕，项目已经开工兴建。邯郸市民政局有20项行政职权，所有的行政职权都有一个流程图。
规划局———超时办公亮红灯
