近年来，邯郸市人民防空办公室，紧紧围绕战时应战、平时服务、急时应急的中心任务，抢抓机遇，主动作为，创造了一个又一个全省第一：全省第一个引进社会资金建设人防工程，第一个建成全省超10万平方米平战结合的人防工程，第一个打造31万平方米联网成片的地下工程体系，第一个建设人防宣传教育基地，第一个建成虚拟现实技术训练平台，第一个筹建城市共同沟……
一个个荣誉也接踵而来。第六次全国人民防空会议上，邯郸市被国家国防动员委员会评为“全国人民防空先进城市”，邯郸市人防办党组书记、主任史河被评为“全国人防工作先进个人”。邯郸市人防办还被省评为“‘十一五’时期人防工作先进集体”、被市评为“三年大变样先进集体”。
打造联网成片的地下工程体系，为保障大局、服务民生提供有力保障
据统计，在邯郸市已竣工的陵西街地下商业步行街工程和在建的火车站地下人防工程周边区域2.4平方公里范围内，共有单建面积5000平方米以上的地下工程15个，总面积约31万平方米，可保障主城区三分之一人口人均1平方米的人防工程。
然而，以前这些工程都是单独建设，互不相通。这样既不利于战时防空和平时防灾，也不利于商业经营。邯郸市人防办认为，只有摒弃传统的单建工程建设模式，采取有效措施把大型地下工程联通起来，形成联网成片的地下空间网络，才能产生群聚效应，发挥人防工程最大的战备效益、经济效益和社会效益，为保障大局服务民生作贡献。
这么多的工程，有的已使用多年，有的已竣工，有的正在施工，互通互联困难重重。
困难面前，邯郸市人防办毫不退缩，迎难而上。他们建立了科学的工作机制，采取了有效措施：一是与15家相关单位建立沟通协调机制，让已建单位认清地下工程联网成片的重大战略意义和商业价值，引导各工程单位主动对接，主动融入。二是依据相关政策给予优惠鼓励。按照“谁投资谁管理谁受益”的原则，对主动承担对接任务的业主单位，地下工程联通通道归其所有，建设所需资金在以后的再建工程中按相同价值予以核减。三是人防自筹资金建设联通通道，建成后作为平战工程开发利用，战时防空，平时商业经营。四是将人防工程互联互通作为刚性条件纳入人防工程规划、建设之中，不作互通设计的建设项目人防不予审批。
这些举措，大大激发了各建设单位主动对接的积极性，主动采取措施进行联通。截至目前，已有4个大型商场的地下工程对接完毕，其它正在筹划方案，展开施工。
如今，已经联通的地下工程产生了巨大的群聚效应，人流、车流、物流大幅提升，各商场利税提高15个百分点以上，推进了该区域经济繁荣。
人防工作也要“尽心竭力抓民生”。邯郸市人防办充分利用联通的地下工程，积极开展便民服务工作：对已建地下工程停车位进行了登记统计，确定地下停车场4个，指导相关单位重新划定地下车位3700多个；开通过街通道35个，在过街通道设置纳凉送爽场所11个；该区域大量人流被引入地下，所有从火车站、汽车站下车旅客和购物人员可从地下直接步行到中心道路人民路和丛台广场，大大缓解了地面交通压力，呈现出了“车在路上行，人在地下走”的新景象。
掀起宣传教育新高潮，为公民防灾自救系牢安全绳
组织开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握防空防灾、自救互救的基本知识和技能，是防空法赋予各级人防的重要职责。
“通过开展人防宣传教
育，增强民众防空应急、自
救互救能力，提高民众生
命财产安全系数，就是服
务民生，就是保障经济
社会发展大局。”邯
郸市人防办主任史
河对此有着清醒的
认识。
为此，他
们遵循“注
重人防特
色，彰显时代要求，坚持常抓不懈，引导全民参与，突出宣传实效”的原则，以宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”的“五进”活动为平台，以“搭建一个虚拟现实技术训练平台、建好一个多功能宣传教育基地、完成一批样板社区”的“三个一”宣传教育阵地建设为重点，掀起人防宣传教育的高潮。
他们首先与北京邮电大学、邯郸学院合作，投资搭建了虚拟现实技术训练平台。该平台包括了模拟情景、宣传教育、训练演练等多个板块，使人防指挥部成员、专业队和广大民众通过体验实际环境、人机互动等方式，掌握防空防灾知识和技能，深化防空防灾意识，提高心理承受力，具有很强的实际应用功能，是开展教育训练的高科技应用平台。
其次，按照“展览展示、娱乐互动、知识普及”的原则，建成了集纳凉送爽、科普宣传、模拟体验、应急训练、防灾避难、物资储备等功能于一体的宣传教育基地，整个基地分多功能会议区、成就展览区、休闲娱乐区、科普宣传区、模拟体验区、应急训练区、地震避难区、物资储备区等8个分区。既有传统教育形式，又有现代高科技手段；既能亲身体验，又能参与互动；既能休闲娱乐，又能学习知识。
虚拟现实技术训练平台和宣传教育基地自2010年底建成以来，深受广大市民喜欢，来此观摩体验的学生、工人、机关干部和社区居民达2万余人次。邯郸市委党校春季、秋季干部培训班，把人防知识作为必修课程，400余名县级、科级干部到宣传教育基地参观学习，利用虚拟现实技术平台进行防灾自救模拟训练。
按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，采取试点先行，整体推进的形式，他们指导多个社区建立了“十个一”人防工作机制：定一个人防联络员制度，建一支志愿者队伍，上一堂人防教育课，创一幢特色楼栋，开一个人防网页，设一间阅览室，办一个宣传栏，发一本学习资料，举办一场文艺表演，组织一次应急演练。
如今，邯郸市一些社区形成了人人学人防、人人知人防的良好氛围。广大居民防空防灾、应急避险、自救互救的技能大幅提升。一些居民深有感触地说：“以前我们总感觉人防工作很陌生，现在觉得就像一个经常看得见、摸得着的朋友。我们知道了不少以前根本不知道的防空防灾知识，如遭受空袭和自然灾害时怎样疏散，怎样保护自己等。”
筹划城市共同沟建设蓝图，为解决城市“拉链”路作贡献
邯郸市主城区在水、电、暖、气、通信等管路、线路的改建过程中，对道路重复开挖，形成“拉链”道路，既影响了市容、市民通行，也浪费了大量的财力、物力、人力。
邯郸市人防办，采取各种形式筹措资金，在新建城区主要道路下修建具有人防防护等级的“共同沟”，平时作为市政各种管线的通行沟，战时作为人员掩蔽工程，既改善了城市管理，解决了“拉链”道路问题，又促进了人防建设，解决人防工程面积不足问题。“人防办要为政府排忧解难，分担重任。人防‘结建’费就是用来建人防工程的，共同沟就是人防工程，也是市政工程，更是民心工程。一举多得，一树百获。”邯郸市人防办达成共识。
他们经多方论证，拿出了科学的操作方法：依据政策法规，先试点，后全面铺开；与市规划局沟通协调，由市规划局提供路由、规划条件；由规划局、人防办及市政公用、电信等相关部门依据市地下空间开发利用规划和使用标准共同制定“共同沟”建设方案，报请规委会审批，通过后报上级人防部门审批备案；由市人防办采取自筹资金、引进社会资金及合作投资等形式筹措资金，按照谁投资谁受益的原则，依据人防工程等级标准组织施工修建；工程建设后，平时采取租赁形式，向使用单位收取使用费，主要用于“共同沟”的维护管理，战时或遇重大自然灾害时，用于人防掩蔽、物资储备等，发挥战备功能。
这一想法得到了邯郸市委、市政府领导的认同和支持。目前，邯郸市人防办正在积极筹建这一艰巨的民心工程。在不久的将来，人们就会欣喜地看到，一条条四通八达的人防共同沟即将绵延在邯郸这座千年古城的地下。
文/图王明清梁钟雨投入使用的邯郸市某人防工程
邯郸市人防办引进外资1亿美元修建的某人防地下步行街工程施工现场邯郸市人防办主任史河现场检查人防工程质量
邯郸市人防办引进外资修建的某人防工程
邯郸市人防办组织防空防灾演习
中小学生到邯郸市人防宣传教育基地观摩学习
随着城镇化建设进程的加快，城市建设用地紧缺、人均占有人防工程面积不足、政府投入人防工程资金不够等矛盾愈发凸显。特别是2008年金融危机以来，筹资融资建人防工程更加困难。
邯郸市人防办创新融资建工程理念，用活用足政策依据，大胆实践，率先走出了引进社会资金建设人防工程的新路子。
克服思想樊篱，树立招商引资建工程的信心。位置怎么选，资金怎么引，工程怎么建，商户怎么招，产权归谁所有等都是利用社会资金修建人防工程中遇到的难题。邯郸市人防办认真学习人防法律法规和国家、省、市关于人防工程建设相关要求，组织人员到外地学习考察，聘请专家研究论证，深刻认识到，招商引资修建人防工程既符合国家法律规定，又满足人防战备要求，更能推动城镇面貌三年大变样工作，促进经济增长和服务民生。
他们将这一设想向市委、市政府和省人防办领导汇报后，得到了大力支持。他们更加坚信，只要措施得力，就一定能引进社会资金建好人防工程。人防办党组最后下定决心，要大手笔建设华北地区一流的人防工程。
突出经济效益，增强招商引资建工程的吸引力。吸引投资商的最大动力就是经济效益，而工程位置是投资商首先看重的。陵西街是邯郸市的商业中心区，周边汇集了近百个大型商场和数千家商户，商业氛围浓厚，可谓寸土寸金。将招商引资工程定位在这一路段，每一个投资人都感到商机无限。位置选定后，接下来就是要搞好整体设计。设计工程总面积10万平方米，地下两层，38个出入口，33部自动扶梯，22个步行梯，20个过街通道，3000多个铺位，并冠以“景观休闲购物公园”为主题的“地一大道”，增强了对投资商和经营商户的吸引力。为搞好招商宣传，他们利用电视台、电台、报刊、网络等媒体，大力宣传投资人防工程发展前景，增强投资商的信心。
栽好梧桐树，自有凤凰来。巨大的商机引来了大批投资者，多家极具实力的投资商前来洽谈，通过公开招标，最终确定实力雄厚、信誉度高的香港人和商业控股有限公司作为投资单位，与其签订了建设协议。
放权不放手，积极做好各种保障。人防工程事关国防建设大局和人民生命财产安全，来不得半点马虎。邯郸市人防办放权不放手、到位不越位，注重加强对工程建设的监管，主动做好服务保障工作。一是严把质量关口。指定专人全程监督设计、施工质量，积极参与施工建设招投标，严格审定施工单位资质。二是把控工程进度。督促施工单位在保证工程质量的前提下加快施工进度，将施工对周边商户带来的影响降到最低限度。三是做好协调保障。协调发改委、规划局、建设局及电力、供水、电信等相关单位，帮助施工单位解决各种难题。深入工地周边商户，了解民情，解答问题，化解矛盾，保证了工程如期进行。
2011年10月，该工程全面竣工，共计利用外资1亿美元，总长4000米，总面积10万平方米，战时作为人员隐蔽和物资储备工程，可疏散隐蔽7.5万人，储备35万立方米战备物资；平时作为商业步行街，可年创税收5000万元，安排就业1.4万人。
同时，这一工程的多个出入口和过街通道把大量人流、车辆引入地下，有效缓解了该区域交通拥挤、停车难等系列难题。该工程成为邯郸市“三年大变样”十大精品工程之一。附近居民称赞说：“这个工程让道路变宽了，让蜘蛛网(指各类管线)变没了，让路灯变亮了，是个民心工程。”
邯郸市人防办乘势而为，与城市投资公司合作采取引进社会资金和自筹资金相结合的形式建设火车
